Город Бологое
Тверская область
№38 от 16 сентября 2020 года

Зачем вам, поручик, чужая земля?

В хозяйствах Тверской области продолжается уборочная кампания, а также заготовка грубых и сочных кормов. У сельхозпроизводителей сейчас горячая пора.
Вы обращали внимание, как много у нас пахотной земли в районе? А задавались вопросом, почему так мало земель обрабатывается? Притом что желающим заниматься сельским хозяйством найти подходящий участок совсем непросто. В «нулевые» предприимчивые граждане массово скупали земли  разоряющихся колхозов и совхозов впрок, как вложение инвестиций. В итоге сельхозугодья остались в собственности людей, многие из которых и не планировали их обрабатывать.
В настоящее время более 85% земельных участков сельхозназначения в нашем районе не используется по назначению, из них половина покрыта древесно-кустарниковой растительностью. Что мешает вернуть эти земли в оборот, и насколько востребованы сельхозугодья сегодня? 
Вопросы мы адресовали главам нескольких сельских поселений, на территории которых прежде были большие хозяйства, а также руководителям ведомств, занимающимся надзором в сфере землепользования. 

Зачем вам, поручик, чужая земля?

 

Справка 
По состоянию на 1 января 2020 года по данным Управления Росреестра Тверской области,  общая площадь земель сельхозназначения на территории Бологовского района составляет 51 423 га. Из них в государственной и муниципальной собственности - 32 313 га земель. Из этого числа  в собственности РФ - 93 га, в собственности Тверской области - 3 484 га, в муниципальной собственности - 7 405 га (совокупная площадь в собственности района и его поселений). В собственности граждан - 7 675 га, у юрлиц - 11 435 га.

Собака на сене
Общая проблема сельских поселений, на территории которых расположены обширные сельхозугодья - неуплата крупными собственниками с/х участков налога на землю. От этого страдают бюджеты поселений, в первую очередь. Например, в Березорядском с/п львиной долей земель сельхозназначения владеют «чужие» собственники - ООО «Большая земля», ООО «СКТМ», ООО «ГК КАРС» (организации имеют московские адреса). Налог на землю не платят, сельхоздеятельность не ведут.
В 2006-2007 годах  тверская компания «Волжский берег» выкупила у пайщиков (бывших колхозников) более половины долей, а затем перепродала их ООО «Большая земля». На 2014 год собственник владел 266 участками (прошли госрегистрацию) площадью 1682, 6 га, часть из которых потом была продана физ- и юрлицам. Притом что общее количество сельхозземель в поселении, включая земли с/х угодий, - 6122,67 га, по назначению используется лишь 600 га (их обрабатывает СПК «Мста»). Собственниками этих угодий являются все те же три организации. 
Из-за неуплаты земельного налога крупными землевладельцами бюджет Березорядского с/п недополучил в 2019 году 369 тысяч рублей. На май 2020 года, согласно информации администрации Березорядского с/п, сумма задолженности по налогу на землю с вышеуказанных трех организаций - собственников земель с/х назначения составила 2 465 558,64 рублей  (это ООО «Большая земля», ООО «СКТМ», ООО «ГК КАРС»), включая налог, пеню и штраф за просрочку.
Бюджет Кемецкого сельского поселения за 2019 год недополучил налогов вместе с задолженностью в сумме около 250 тысяч рублей. В этом поселении крупным землевладельцем является физлицо - Лебедева Н.В. По информации администрации Кемецкого с/п, с 2014 года землевладелица налог на землю не платит, сельхоздеятельностью также не занимается. На текущий момент сумма задолженности по налогу на землю данного собственника составляет  более полутора миллионов рублей, включая налог, пеню и штраф за просрочку.
В 2019 году с подачи Федеральной налоговой службы России в лице Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области в отношении гражданки запущена процедура банкротства. Кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих Лебедевой Н.В. и выставленных на торги, - 53 402 504,49 рублей. 
В августе 2020 года на сайте ведомства были опубликованы сведения о результатах торгов. Земельные участки на территории Кемецкого с/п приобрел индивидуальный предприниматель, совокупно по трем лотам сумма составила более 3,3 миллиона рублей.  Однако с учетом имеющихся кредиторов и очередности выплат Кемецкому поселению не удастся получить причитающуюся задолженность по налогам в полном объеме.

Стоит ли овчинка выделки?
Неиспользуемые сельхозземли зарастают деревьями и кустарниками, что делает участки мало привлекательными для потенциальных покупателей или арендаторов-аграриев. Процесс  рекультивации  земель требует не только больших затрат, но и дополнительных согласований. Ведь прежде чем использовать участок по назначению, его предстоит очистить  от растительности, а для этого необходим проект по мелиорации участка. Также придется провести комплексное агрохимическое и эколого-токсикологическое исследование почвы. Это все платные услуги. Есть еще ряд требований, которые необходимо выполнить, прежде чем начать использовать такой земельный участок для сельхознужд. Небольшим фермерским хозяйствам это не всегда под силу.
Есть и другая сторона вопроса. Газета «Известия» приводит мнение эксперта, Евгении Серовой, директора по аграрной политике НИУ ВШЭ. По ее словам, «всегда есть маргинальные земли, которые выводятся из обращения, когда их становится невыгодно использовать». То есть не стоит ожидать возврата к советским временам, когда каждый клочок земли старались освоить и распахать, установка руководства такая была. В рыночных условиях земля будет пустовать, если ее использование неэффективно по экономическим соображениям. 
Многие эксперты полагают, что земли будут вовлекаться в оборот естественным путем, если для тех, кто их возделывает, будут созданы необходимые условия. Речь о небольших фермерских хозяйствах, в частности. Недоступность кредитов, трудности сбыта продукции, сложности с поисками подходящих для использования участков не способствуют заинтересованности в занятии фермерством.
В сельских поселениях Бологовского района местные фермеры берут дополнительные участки, в основном под сенокошение или пастбища. Так, в Кафтинском с/п администрацией переданы по договору   аренды 140 га земли, в Кемецком - 31 га. Но желающих единицы, да и в ведении самих поселений лишь малая часть земель сельхозназначения, которые они могли бы предложить под обработку. Большая же часть сельхозугодий в поселениях остается в собственности физ- и юрлиц, которые сельским хозяйством не занимаются.

Штраф - повышенная ставка - изъятие 
По закону неиспользование сельхозземель по назначению рассматривается как административное правонарушение и грозит штрафом, для граждан  - не менее 3 тысяч рублей, для юрлиц  не менее 200 тысяч рублей. Также если указанные земельные участки не используются для сельскохозяйственного производства, при исчислении земельного налога применяется повышенная налоговая ставка. ФНС сможет доначислять земельный налог с 0,3% до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка. 
Помимо этого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке. Это практикуется в следующих случаях: если в течение трех и более лет с момента выявления факта неиспользования земельного участка по целевому назначению никакую сельхоздеятельность на нем не осуществляют. А также если использование земельного участка повлекло существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинило вред окружающей среде. 
Исключение составляют земельные участки, в отношении собственника которых возбуждено дело о банкротстве.
Владелец участка сельхозназначения может добровольно отказаться от права собственности на землю. В этом случае участки переходят в ведение поселения, на территории которого они расположены. За прошлый год и 6 месяцев текущего года в Бологовском районе оформлено 10 отказов от права собственности земельных участков  с/х назначения, площадь которых -  153, 1 га. За этот же период факты изъятия земельных участков отсутствуют, поскольку не было основания для привлечения к ответственности.
Государственный земельный надзор в отношении земель сельхозназначения осуществляет Управление Россельхознадзора по Тверской области (далее Управление). По информации ведомства, в 2019-м - первом полугодии 2020 года проведено 12 проверок 342 земельных участка с/х назначения на территории Бологовского района. Правонарушения установлены на площади 1573,3 га. Вынесено 17 постановлений о назначении административных наказаний. Общая сумма штрафов - 140 тысяч рублей. Выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ. Исполнение данных предписаний находится на контроле Управления. 
Проведены внеплановые проверки в отношении ООО «Большая земля», ООО «СКТМ», ООО «ГК КАРС» на территории Березорядского с/п. Выявлены нарушения: указанные юрлица своевременно не организовали и не провели мероприятий по защите с/х угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорной растительностью. Управлением направлены в УФНС по Тверской области сведения (о вынесенных и вступивших в законную силу постановлениях о назначении административных наказаний) в отношении этих юрлиц с целью применения повышенной ставки земельного налога.
По линии муниципального земельного контроля (администрации Бологовского района) в 2019 году проверки проведены в отношении 28 земельных участков (собственники - физлица), выявлены 23 участка, которые используются не по назначению. Материалы направлены в налоговую службу для применения повышенной налоговой ставки.

Нужен учет и контроль
Владимир Плотников, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по аграрным вопросам, в интервью «Парламентской газете» сообщил, что сегодня «поставлены на кадастровый учет, имеют четкие  границы и документы лишь 20 процентов сельхозземель» (!). Он уверен: необходимо провести инвентаризацию всех земель сельхозназначения и навести порядок с реестром владельцев сельхозземли. 
Повысить качество управления земельными ресурсами в стране Минсельхоз РФ рассчитывает с помощью новой госпрограммы по вовлечению в оборот сельхозземель и развитию мелиоративного комплекса на 2021-2030 годы. В частности, программой предусмотрен сбор и систематизация данных о землях сельхозназначения.
Еще одно важное направление работы на ближайший год - поиск механизма, который бы гарантировал, что изъятые неиспользуемые сельхозземли достанутся тем, кто будет их обрабатывать.
Одной из основных проблем при проведении проверок органов земельного надзора является получение актуальных сведений о владельцах земельных участков. Поскольку кадастровый учет и регистрация прав носят заявительный характер, в том же ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости) нет всех сведений о собственниках и их участках. Разрозненные и недостоверные данные о владельцах сельхозземель и о самих участках осложняют работу по введению в оборот неиспользуемых сельхозземель. Даже если налицо факт неиспользования земли по назначению, сложно найти собственников или тех, кому земля передана в пользование.
Вызывает у экспертов сомнение и целесообразность применения повышенной налоговой ставки для нерадивых землепользователей. Ради чего затевается эта кампания, чтобы повысить сумму собираемых налогов или чтобы стимулировать к использованию земель? Повышенный налог не поможет ввести в сельхозоборот заброшенные пашни и пастбища.
Возврат залежных земель в сельхозоборот одна из приоритетных задач правительства Тверской области. На это нацелены и надзорные органы. Губернатором поставлена задача к 2021 году ввести в оборот не менее 100 тысяч гектаров неиспользуемых сельхозземель Верхневолжья. 

***
Но вернемся к нашему району. Большая часть земель сельхозназначения не используется, но и желающих эти угодья разрабатывать совсем немного. Те участки, которые готовы выделить поселения, часто требуют серьезной рекультивации, а это дополнительное время и деньги. Земли, находящиеся в ведении региона, для наших фермеров малодоступны по причине высокой арендной ставки, невыгодно такие участки брать в пользование. 
Вывод? Неиспользуемые сельхозугодья будут востребованы, если создать условия для фермеров, если работать на земле станет выгодно, а держать гектары земли «про запас» очень накладно. 
Председатель Государственной Думы РФ Вячеслав Володин, пишет «Российская газета», предложил меры, призванные стимулировать нерадивых владельцев к обработке сельхозземель: законодательно закрепить за органами госвласти и местного самоуправления обязанности по проведению инвентаризации земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и ответственности за ее неисполнение.
Однако для проведения инвентаризации земель с/х назначения требуются значительные суммы, а в бюджетах районов они зачастую отсутствуют. Бологовский район не исключение. 
Необходимость навести порядок в сфере землепользования назрела давно, недаром этой проблеме уделяется такое внимание наверху. Главное, чтобы под это выделялись средства, а власть на местах проявляла инициативу.
Елена Письменчук



Количество просмотров: 139

Информационно-аналитический еженедельник

г. Бологое, ул. Гагарина, д. 4

телефон: : 8 (48238) 2-30-14

mail: pvdbologoe@mail.ru

© 2013—2021. Разработано в Студии Интернет-проектов Konceptum.pro | Администрирование и поддержка сайта: Авдеев М.А.

Konceptum.pro