Революция в социальной сфере?

С 1 января 2015 года в сфере соцобслуживания населения произошли перемены: вступил в силу Федеральный закон №442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Что принципиально нового в нем содержится? Расширится ли круг полномочий соцслужб? Как скажутся на гражданах, получателях соцуслуг, эти нововведения? Давайте разбираться.


Новый закон заменяет два ранее действовавших: «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Фактически вводятся стандарты оказания социальной помощи. Подразумевается, что единые подходы в предоставлении социальных услуг позволят повысить их адресность и качество. Социальное обслуживание граждан (отказ от соцуслуг) будут основываться на заявительном принципе, то есть с учетом волеизъявления получателя услуг.

Профилактика и индивидуальный подход
Закон вводит ряд новых понятий и уточняет существующие. Под «социальной услугой» понимается действие по оказанию постоянной, периодической или разовой помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности или расширения его возможностей самостоятельно обеспечить свои жизненные потребности.
Новый закон выделяет три вида предоставления соцуслуг: на дому, полустационарное (в определенное время суток) и стационарное.

Сложная экономическая ситуация в стране побудила граждан искать поддержки в органах социальной защиты.
В Бологовском районе на рост обращаемости граждан за помощью повлияло сокращение рабочих мест и приостановка работы ряда предприятий города и района; приток граждан из Украины.
Дополнительные меры соцподдержки выделялись на проезд к месту лечения, проезд беременных из сельской местности в лечебные учреждения, на зубопротезирование, газификацию и прочие нужды.
Учитывая поток обращений, лимит средств, отпущенный на оказание матпомощи в 2014 году, был превышен на 600 тысяч рублей. Региональные власти уже в начале 2015-го изыскали возможность выделить эту сумму, чтобы закрыть долги прошлого года по линии оказания государственной социальной помощи.


В сфере социального обслуживания делается упор на профилактику и индивидуальный подход. Вводится понятие «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании». Оно предусматривает систему мер по выявлению и устранению причин, ухудшивших жизненные условия гражданина. В частности, сотрудники органов межведомственного взаимодействия будут иметь право входить в жилища, с профилактической целью проводить «обследование» и «выявлять причины» неблагополучия.

Социальное сопровождение и индивидуальная программа
Новым элементом в системе социального обслуживания становится «социальное сопровождение», цель которого – научить человека жить самостоятельно в новых условиях и быть конкурентоспособным в своей сфере.
Тверская область в числе нескольких регионов России принимает участие в реализации пилотного проекта по социальному сопровождению семьи. Его суть заключается в оказании помощи гражданам в получении различного вида услуг посредством межведомственного взаимодействия: юридических, медицинских, психологических, а также соцподдержки, не относящейся к социальным услугам. Признавать граждан нуждающимися в социальном обслуживании будет уполномоченный орган (комиссия при территориальном отделе социальной защиты населения по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании).
Ключевым понятием становится индивидуальная программа (ИП) соцобслуживания. Она составляется исходя из потребностей конкретного гражданина и может пересматриваться не реже чем раз в три года. ИП включает в себя форму соцобслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень рекомендуемых поставщиков услуг, а также мероприятия по соцсопровождению.
Введение ИП в дальнейшем упростит работу с гражданами: соцработник по исходным данным определит, в каком виде государственной помощи нуждается человек, а что может делать сам. Из ИП будет видно, какие услуги человек получит бесплатно или на возмездной основе. Если гражданин уезжает в другой регион, по ИП можно будет понять, какие соцуслуги ему уже оказывались, а в каких он нуждается. До внедрения Закона на уточнение всех сведений уходило много времени (запросы, согласование инстанций и проч.).

В Бологовском районе в настоящее время создается программный комплекс, который станет регистром получателей услуг. Будут учтены все необходимые сведения о клиенте (от жилищных условий и уровня доходов до состава семьи и способности к самообслуживанию).

Социальные услуги и их поставщики
Выделяются три основных принципа нового порядка предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам: доступность соцуслуг, жесткие требования к их поставщикам (максимальная приближенность к получению, обеспеченность финансовыми и кадровыми ресурсами) и пребывание граждан в привычной среде (то есть оказание услуг по возможности дома, а не в социальном учреждении).
Перечень социальных услуг расширен дополнительными услугами: психологическая помощь и поддержка; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей, имеющих ограничения жизнедеятельности; обучение инвалидов пользованию средствами ухода.
Уже сформирован реестр поставщиков социальных услуг. В Тверской области это 88 государственных бюджетных учреждений (ГБУ). В нашем районе соцуслуги как и прежде оказывают ГБУ «КЦСОН», социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Маячок».
По новому закону получатель услуг имеет право выбора организации - поставщика соцуслуг из реестра. Предполагается, что соцобслуживанием могут заниматься организации разных форм собственности: государственные и негосударственные (в том числе ИП), но в региональном реестре Тверской области мы нашли только ГБУ.

По итогам 2014 года социальные услуги по линии КЦСОН в Бологовском районе получили 6846 человек, из них на дому – 209, в стационарной форме – 60.
532 человека смогли воспользоваться материальной помощью, дополнительными мерами соцподдержки - 135 человек.

«Нуждаемость в социальном обслуживании»
В Законе отсутствует понятие «трудная жизненная ситуация», широко применявшееся прежде. Вместо него вводится понятие «нуждаемость в социальном обслуживании», которое определяется семью обстоятельствами, субъекты РФ могут дополнить их по своему усмотрению.
В комментариях министра социальной защиты населения Тверской области Е.В. Хохловой к Закону сказано, что к числу таких обстоятельств относятся:
«...полная или частичная утрата способности осуществлять самообслуживание, наличие в семье инвалида и инвалидов (в том числе ребенка-инвалида), нуждающихся в постоянном постороннем уходе, наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной адаптации, наличие внутрисемейного конфликта, а также насилия в семье, отсутствие определенного места жительства, отсутствие работы и средств к существованию».
Комиссия принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составляет индивидуальную программу на каждого получателя услуг. Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора.

Право на бесплатное социальное обслуживание
Право на бесплатное социальное обслуживание имеют несовершеннолетние дети, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также лица, имеющие на дату обращения среднедушевой доход ниже или равный размеру устанавливаемой предельной величины.

В Тверской области данный размер составляет полуторную величину прожиточного минимума. Например, на сегодняшний день полуторная величина для пенсионера составит 10 338,80 рублей (6892,53 х 1,5). Таким образом, пожилые граждане и инвалиды Тверской области, чей среднедушевой доход будет равен или ниже 10 338,80 рублей, станут получать социальные услуги на дому бесплатно.


Суммируя вышесказанное, можно отметить, что все функции, перечисленные в новом Законе, уже выполнялись, однако теперь они более четко разделены и усилен контроль за их исполнением. Предполагается, что с введением нового Закона должно улучшиться качество предоставляемых услуг, увеличиться их спектр и охват граждан соцуслугами без дополнительных финансовых вливаний за счет предоставления дополнительных платных услуг.
Однако ряд положений Закона вызывает тревогу у его противников. Речь о вмешательстве в дела семьи. Внутрисемейные конфликты или сигналы соседей о «неблагополучных родителях» могут послужить основанием для социального патроната такой семьи: читай, чиновничьем контроле, который могут навязать под видом социальной помощи. А тут и до изъятия детей из семьи недалеко (на основании бедности родителей, например, или нуждаемости в государственной помощи). Уповать можно только на разумность и компетентность сотрудников, работающих с такими семьями: как они будут трактовать конкретную ситуацию.
Подготовила Елена Письменчук