Город Бологое
Тверская область
№5 от 1 февраля 2023 года

Бологовский муниципальный округ: за и против

Один из вопросов, которые рассматривали депутаты  Совета депутатов г. Бологое на заседании, состоявшемся 25 января, был посвящен инициативе по преобразованию всех поселений Бологовского района путем их объединения в муниципальный округ. 
Об этом и пойдет далее речь.

Бологовский муниципальный округ: за и против


Инициатива, напомним, была выдвинута районным Собранием депутатов 6 декабря прошлого года.
Чтобы довести до депутатов Совета г. Бологое позицию регионального правительства по данной инициативе и ответить на их вопросы, на заседание приехали заместитель министра региональной политики Тверской области Юрий Охлобыстин, главный консультант отдела по работе с муниципальными образованиями Министерства Владислав Кабанов и глава Бологовского района Геннадий Ломака. 

Свое выступление Ю.А. Охлобыстин начал с предыстории вопроса. Он рассказал, что инициатива создания муниципальных округов и внесения нового вида муниципального образования в Федеральный закон №131 о местном самоуправлении была выдвинута губернатором нашей области И.М. Руденей совместно с Ассоциацией муниципальных образований Тверской области. В декабре 2018 года глава региона Игорь Руденя озвучил ее на встрече с президентом Владимиром Путиным. Президент поддержал инициативу, и уже в следующем году были внесены изменения в 131-ФЗ. В нем появилось такое понятие, как муниципальный округ (это муниципальное образование, которое возникло на месте бывшего района, объединив все поселения, входившие в его состав).
Процесс преобразования муниципальных образований стартовал в Тверской области тогда же, в 2019 году. Первыми были созданы Андреапольский и Весьегонский муниципальные округа, далее процесс пошел уже по всей России. К нам для обмена опытом приезжают представители из многих субъектов Российской Федерации.
На данный момент в Тверской области уже созданы 22 муниципальных округа. Осталось еще 9 муниципальных районов. Ряд из них (Фировский, Бежецкий, Калязинский, Торопецкий, Бологовский) объявил о выдвижении инициативы, остальные прорабатывают вопрос. Таким образом, резюмировал замминистра, процесс в области перешел в заключительную стадию. (Забегая вперед, скажем, прежде образованным городским округам - Вышневолоцкому, Удомельскому и другим, за исключением Твери, также придется стать муниципальными округами, так как они не соответствуют требованиям нынешнего законодательства по своим территориям и населению).

Между тем, создание муниципальных округов - это не единственное изменение в системе местного самоуправления.  
- В 2020 году мы с вами участвовали в голосовании по внесению изменений в Конституцию Российской Федерации, - напомнил Ю.А. Охлобыстин. - Одним из нововведений, которые вошли в обновленную Конституцию, стало положение о единой системе органов публичной власти. Для этого в конце 2021 года был разработан проект закона, который должен прийти на смену 131-му ФЗ. В настоящее время он рассмотрен в первом чтении, и этой весной, по нашей информации, законопроект рассмотрят во втором чтении.
Документом уже не предусматривается такой вид муниципального образования, как поселение. Будет только три вида муниципальных образований - городской округ, муниципальный округ и внутригородское муниципальное образование для городов федерального значения.  
Однако пока в открытом доступе нет информации, каким образом будет происходить упразднение поселений после вступления нового закона в силу. 
- Поэтому мы считаем, что те муниципалитеты, у которых сейчас есть возможность преобразоваться в округа, должны этим шансом воспользоваться. Мы знаем, как процесс происходит, система за эти годы четко отработана, - отметил замминистра.
По его словам, преобразование выгодно муниципальным образованиям по нескольким причинам. Прежде всего, создается муниципальное образование с единой администрацией, единым представительным органом, единым бюджетом. 
- На наш взгляд, это повышает управляемость территории, позволяет снизить определенные финансовые затраты, повысить инвестиционную привлекательность, - сказал представитель регионального правительства.
Существенная экономия произойдет при проведении избирательной кампании, пояснил Ю.А. Охлобыстин. На осень этого года у нас запланировано провести выборы в Собрание депутатов района и в Советы депутатов 11 поселений, а это более 100 депутатов.  В случае же преобразования предстоят выборы только в Думу Бологовского муниципального округа. И тогда финансирование согласно областному закону полностью ляжет на региональный бюджет.
(Если не будет преобразования, на выборную кампанию районному бюджету потребуется почти 20 млн рублей. Эти цифры назвал Г.А. Ломака).
Кроме того, область обещает районам, которые пойдут по пути преобразования, дополнительные субсидии из областного бюджета, а также оказание приоритетной поддержки в решении всех вопросов, в том числе финансовых.  
Отдельно замминистра остановился на вопросе управляемости территориями:
- У всех вызывает опасение, что власть отдалится от народа, потому что будет только одна администрация, один глава. Этот вопрос каждый муниципалитет решает самостоятельно. Где-то создается муниципальное учреждение по работе с территориями, где бывшие главы становятся сотрудниками, продолжая работать в прежних кабинетах. Либо структура создается в рамках администрации - отдел или управление по работе с территорией. Если необходимо для города - можно создать администрацию, которая займется исключительно столицей муниципального округа, и такие структуры есть. Для нас очень важно, чтобы мы не потеряли кадры, которые имеют опыт работы на территории.

Какова последовательность процессов, которые предстоят при преобразовании? По словам Юрия Охлобыстина, после рассмотрения инициативы представительными органами (Советами депутатов поселений и Собранием депутатов района) запускается процесс обсуждения, назначаются публичные слушания. По их итогам будет приниматься окончательное решение, поддержать инициативу или нет. (Если население двух и более поселений не выразило своего согласия на объединение всех поселений, такое объединение не осуществляется. - Ред.).
В случае положительного решения процесс с местного уровня переходит на региональный. Заксобрание принимает закон о преобразовании Бологовского района в Бологовский муниципальный округ, назначаются выборы в Думу Бологовского муниципального округа. После ее избрания проводится конкурс по выбору главы округа, затем бологовская Дума из числа кандидатов изберет нового главу округа. И только когда глава округа официально вступит в должность, прекратятся полномочия городских и сельских поселений. 
- Когда мы встречались с Андреем Александровичем Матвеевым (председателем бологовского горсовета - Ред.), я понял, что вы, городские депутаты, переживаете за свой город. Вам важно, чтобы интересы города не потерялись, - сказал Ю.А. Охлобыстин. Он заверил, что город свой статус не потеряет. И так как Бологое - Город трудовой доблести, поддержка области останется и будет только нарастать.
Что касается распределения депутатских мандатов. Нарезка округов будет осуществляться исходя из численности населения, а не территорий. В качестве примера он привел Лихославльский район, где проживает 25000 человек, при этом 50% представителей города и 50% - сельского населения. В Бологовском районе ситуация иная: из 31000 человек 22000 (две трети) - это городское население. И пропорция Думы будет соответствующая. (К слову, депутаты горсовета раскритиковали существующую сегодня нарезку округов, по которой Куженкино присоединено к Заозерному микрорайону, а Выползово - к Заводскому, и у представителей города меньше мандатов, чем у района). 

После выступления представителя областного правительства депутаты получили возможность задать интересующие вопросы.
- Почему инициативу нельзя было обсудить раньше, а не так, как сейчас, когда мы пытаемся запрыгнуть в последний вагон? - спросил председатель Совета Андрей Матвеев. 
По его словам, у Совета депутатов нет диалога и обратной связи с районной властью. Совет всегда открыт к диалогу, а вот глава района первый раз пришел на заседание Совета. (Г.А. Ломака возразил, сказав, что был на заседаниях четыре раза). 
Стоит отметить, что от депутатов поступило в адрес замминистра большое количество вопросов. Это долги (района, поселений и МУПов), участие в программах, уплата налогов, сохранение льгот для сельского населения и др. 
Пройдемся вкратце по ответам на них. Просроченная задолженность района сейчас составляет 53 млн рублей (в 2018-м - 112 млн рублей), в этом году область выделит кредит на ее погашение - 25 млн рублей под 1% годовых. Задолженности у поселений нет, она есть у МУПов. Налогообложение сохранится в прежнем виде, участие в программах и льготы тоже.
Участники заседания также предоставили слово руководителю бологовского отделения КПРФ Дмитрию Фисенко. Он заявил, что коммунисты выступают против преобразования. Ведь фактически речь идет о ликвидации местного самоуправления, что грозит еще большей оторванностью власти от народа. Тогда как сейчас у каждого поселения есть свой Совет депутатов, небольшой бюджет, в рамках которого депутаты и глава поселения могут решать местные вопросы.

В итоге депутаты горсовета (на заседании присутствовали 12 человек) провели тайное голосование, по итогам которого за инициативу высказались 2 человека, против - 10. Кроме того, инициативу не поддержали депутаты Советов Валдайского и Рютинского сельских поселений.
Тем не менее депутаты Совета г. Бологое заявили, что намерены участвовать в дальнейшем обсуждении инициативы. Была достигнута договоренность о том, что Совет направит в область список вопросов, чтобы получить разъяснения специалистов Министерства региональной политики и Министерства финансов. Кроме того, депутаты настаивают на том, чтобы представители этих ведомств принимали участие в заседаниях рабочей группы. В состав этой группы войдут руководители города и района, главы поселений, а также Совет депутатов г. Бологое в полном составе (решение об этом депутаты приняли после окончания обсуждения инициативы). Благодаря этому Совет сможет отстаивать свою позицию, имея достаточно голосов.
Татьяна Иванова 


Количество просмотров: 472

Информационно-аналитический еженедельник

г. Бологое, ул. Гагарина, д. 4

телефон: : 8 (48238) 2-30-14

mail: pvdbologoe@mail.ru

© 2013—2024. Разработано в Студии Интернет-проектов Konceptum.pro | Администрирование и поддержка сайта: Авдеев М.А.

Konceptum.pro