О главе района и представительных органах муниципалитетов

30 июня в актовом зале администрации Бологовского района состоялись публичные слушания по проекту решения районного Собрания депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Бологовский район Тверской области».
Изменения в Устав района вносятся в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Тверской области от 27 ноября 2014 года №93-ЗО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области».
Данный проект был представлен участникам публичных слушаний с учетом замечаний и предложений, представленных управлением министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, которое предложило ограничиться внесением изменений в четыре статьи Устава.
Мы сосредоточимся на обзоре статьи 30 Устава, изложенной в новой редакции.

Статья устанавливает новый порядок избрания главы муниципального образования, который будет избираться Собранием депутатов Бологовского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса на срок пять лет. (Глава муниципального образования будет также возглавлять местную администрацию. - Прим. авт.).
Полномочия глава МО осуществляет на постоянной основе. Днем вступления в должность считается день принесения присяги. Вступление в должность оформляется постановлением главы МО о вступлении в должность, с указанием даты вступления в должность.
На период временного отсутствия главы МО в случае болезни, отпуска, командировки и других случаях его полномочия исполняет один из заместителей главы администрации района. В случае досрочного прекращения полномочий главы МО его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации района. В случае досрочного прекращения полномочий главы МО избрание его преемника проводится в порядке и сроки, установленные законодательством.
Положения Устава, закрепляющие новый порядок избрания главы МО, а также его полномочия, применяются после истечения срока полномочий действующего главы района, избранного депутатами райсобрания из своего состава 24 сентября 2013 года.

Также на слушаниях выступила председатель комиссии Собрания депутатов Бологовского района по нормотворчеству и правовому обеспечению местного самоуправления Валентина Булина. Она рассказала, что комиссия обратилась в министерство по делам территориальных образований Тверской области за разъяснениями вопросов применения законодательства в сфере местного самоуправления. Так как комиссии было неясно, что из себя будет представлять районное Собрание депутатов, которое будет формироваться из 11-ти глав, не являющихся депутатами, и 11-ти депутатов - представителей поселений.
В ответе министерства, который зачитала Валентина Николаевна, было указано, что письмо является лишь мнением ведомства и носит исключительно информационный характер.
В ответе говорится, что в соответствии с законом о местном самоуправлении глава муниципального образования, независимо от порядка его избрания, не является депутатом представительного органа. Установленная Уставом муниципалитета численность депутатов определяется без учета главы МО.
Согласно ч. 4 ст. 35 данного закона представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта РФ и Уставом района может состоять из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
Ч. 2 ст. 2 областного закона №93-ЗО устанавливает, что представительный орган Бологовского муниципального района состоит из глав поселений и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормой представительства.
Глава поселения входит в состав соответствующего муниципального района независимо от порядка его избрания. Таким образом, глава сельского поселения, избранный представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, будет входить в состав представительного органа муниципального района.
Несмотря на то, что многое в новом принципе формирования представительных органов до сих пор остается непонятным, В. Булина предложила принять данные изменения в Устав Бологовского района - до 2018 года будет принято еще много изменений и дополнений.
Что касается председателя Собрания депутатов, то, как сказал глава района Александр Козлов, по предварительной рекомендации областного министерства по делам территориальных образований, он будет работать не на постоянной основе.
Публичные слушания были признаны состоявшимися. После утверждения районным Собранием депутатов внесенных изменений Устав района будет направлен в управление министерства юстиции РФ по Тверской области на регистрацию.
Татьяна Иванова