Город Бологое
Тверская область
№1 от 3 января 2018 года

44-й закон в жизни нашего города

На первый взгляд, тема, предлагаемая к обсуждению в этой статье, рядовых граждан не касается. Но это только на первый взгляд. Судите сами.
Весной 2017-го года конкурс на содержание городских кладбищ и мемориалов города Бологое выиграл новгородский предприниматель, однако соотношение объема работ к их стоимости его не удовлетворило. Предприниматель решил, что за такие деньги заниматься этим невыгодно, на указанных объектах  работы не производились, в результате муниципальный контракт был расторгнут и объявлен новый аукцион.
Тендер на обрезку веток и уборку деревьев в городе Бологое в 2017 году выиграла фирма из Коми (!).
Обслуживанием уличного освещения в городе занимается тверская организация ООО «Стройкомсервис», которая выиграла конкурс. Читатели периодически задают вопросы, почему не могут быстро заменить уличный  светильник, почему фонари продолжают гореть, когда уже светло, или, напротив, не включаются, когда стемнело. Поскольку тверская фирма курирует данный вопрос, ждать мастеров надо из областного центра.
При асфальтировании улицы Загородной организация, выигравшая тендер, работы толком не завершила. Добиться от подрядчика исправления брака не смогли, ситуацию исправляла местная фирма. 
Указанные выше муниципальные контракты были заключены по закону №44-ФЗ. Как видим, от успешной его реализации напрямую зависит качество предоставляемых услуг. 
И принимался закон, чтобы закупки проводились максимально прозрачно и честно, однако многие участники торгов сталкиваются с несовершенством этого закона, позволяющим слишком предприимчивым фирмам наживаться на благополучии граждан. 

Привлек внимание к проблеме Иванов В.А., член Общественного совета при администрации Бологовского района. В своем обращении в редакцию Виктор Александрович задается вопросом, почему возникают проблемы в ходе реализации 44-го закона, и высказывает свои предложения, какие поправки в закон помогли бы изменить ситуацию. Суть его предложений - в первую очередь, лоббировать интересы местных поставщиков. Например, считает Виктор Александрович, нужно  исключить аукцион в районах, где нет альтернативного исполнителя работ. Таким образом, муниципалитет был бы избавлен от проблемы длительного ожидания  решения вопросов из-за того, что подрядчик находится в другой области или районе. Со своих всегда спросить проще, они рядом. Также В.А. Иванов считает, что было бы полезным не взимать обеспечение исполнения контракта с местных участников аукциона. Местные организации, МУПы, в частности, не должны платить обеспечивающий взнос, поскольку сами получают эти деньги от организации, с которой заключают договор. Эта сумма взимается как гарантия исполнения условий договора, но для некоторых организаций, работающих в районе, она оказывается неподъемной, и они отказываются от участия в аукционе. 
- Это общероссийская проблема, - размышляет Иванов В.А. - когда организации доведены до такого финансового состояния, что банк им не даст гарантии под обеспечение контракта. В такой ситуации местные организации, в лучшем случае, могут оказаться на субподряде. Это копейки. И за эти копейки надо обеспечить качественную работу. Понятно, что где-то будут недоработки, на чем-то будут экономить. Или на материалах, или на зарплате работников. Еще одна проблема - нечетко прописанные условия договора. Недобросовестные подрядчики этим пользуются, если выигрывают аукцион: деньги получают, а подразумевающийся объем работ не выполняют. В результате муниципалитет несет урон.

Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет конкретный порядок действий Заказчика в закупке необходимых товаров, работ, услуг, куда входит, в том числе, планирование закупок; процедуры отбора поставщиков; заключение контракта; обжалование неисполнения договорных обязательств Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и другие вопросы в этой области.
В зависимости от Заказчика закупки, выделяют 3 основных вида контрактов, заключаемых по Закону № 44-ФЗ: государственный контракт; муниципальный контракт; гражданско-правовой контракт (договор).
Муниципальный контракт по 44-ФЗ  заключается от имени муниципального образования и, соответственно, в целях обеспечения муниципальных нужд.

Мы попросили высказать свое мнение по вопросу организации  контрактной системы в сфере закупок представителей двух бологовских  предприятий, которые непосредственно сталкиваются с этим вопросом.

Татьяна Юрьевна Дмитриева, экономист ГУП «Бологовское ДРСУ»:
- Хочу отметить, что в 44-м ФЗ трудно ориентироваться: в закон вносится много дополнений, присутствует неоднозначность толкования статей. Недобросовестные подрядчики находят в законе лазейки - конкурсы выигрывают, а люди остаются без необходимых услуг или получают услуги ненадлежащего качества.  
Очень многое зависит от того, что прописано в конкурсной документации, какие именно требования выдвинул заказчик. Нужна система типовых контрактов, тогда работать было бы легче. А так каждый заказчик сам разрабатывает все требования. И хорошо, когда это делают квалифицированные сотрудники. Но даже если в организации заказчика есть юридическая и экономическая службы, а также  узкие специалисты, заинтересованные в получении качественного ТРУ (товары, работы, услуги), предусмотреть все нюансы трудно. Это как раз тот случай, когда к работе подрядчика будет не придраться: он делает лишь то, что  прописано в договоре, а какие-то важные детали могли и не предусмотреть. 
Большое значение  имеет грамотное планирование заказчиком необходимого объема закупок ТРУ на предстоящий год. Это как иметь дома запас необходимых продуктов. Каждая хозяйка понимает,  сколько и чего надо докупить, чтобы в нужный момент не остаться без продуктов. Несовершенство  планирования и приводит к тому, что аукционы назначаются в не-урочное время. 
Выше уже обсуждалась проблема недобросовестных подрядчиков, которые  аукцион выигрывают, а работы исполнить не могут по каким-то причинам. От нерадивых поставщиков услуг мы слабо защищены, хотя участников аукциона и проверяют в реестре недобросовестных поставщиков. 
В заключение отмечу еще один аспект: не распространена практика проверки поставленных товаров, продуктов, например. Должен быть входящий лабораторный контроль каждой партии поставленного товара. Его нет. Отсюда случаи отравления некачественными продуктами  в детских учреждениях, о которых неоднократно рассказывали федеральные СМИ. 
На сегодняшний день, наверное,  не существует человека у нас в стране, который бы четко осознавал реализацию всех процедур, описанных в 44-ФЗ. Да, в законе есть недоработки, противоречия, неопределенности. Из этого следует, что нас постоянно ожидает не только множество разъяснений, но и изменений, которые постоянно нужно отслеживать и исполнять. В целом при хороших условиях по 44-му закону работать можно.

Иван Иванович Давиденко, гендиректор ООО «БКС»:
- Первое, на что хотелось бы обратить внимание - торги надо проводить не на год (или и того меньше), как у нас, а на три, например. Как делает, допустим, Москва и Московская область. И закон для этого менять не надо. 44-й ФЗ не запрещает торговать на несколько лет. Если я как потенциальный подрядчик буду знать, что у меня будет договор на три года, есть смысл бороться за победу в конкурсе. А так я не вижу смысла вкладываться в развитие производства, закупать средства малой механизации: я ведь на следующий год могу заказ и не получить, а серьезные средства на покупку техники потрачу. В результате часто конкурс выигрывают пришлые организации, которым главное  куш сорвать, а не  работать. 

44-й закон в жизни нашего города

 

Согласен с мнением, что нужно скурпулезно прописывать условия контракта, иначе не исключен вариант недобросовестного исполнения услуг. Возьму свою сферу. Допустим, содержание мемориалов, озеленение - это работа ежедневная. Не будут все условия работы четко оговорены, получится, что подрядчик может раз в месяц приезжать из другой области и формально исполнять работы. 
По поводу поддержки местных поставщиков. На сегодняшний день пролоббировать их интересы, не вступая в противоречие с действующим законодательством, невозможно. Тут нужны изменения в 44-м законе. Например, торги на определенные виды работ хорошо бы проводить среди претендентов, работающих только внутри области.
Потом технические задания должны прописываться под местных поставщиков, с учетом их квалификации и специфики.
И последнее, главное, пожалуй. Основной источник поступлений в местный бюджет - налоги на доходы физических лиц. Выиграет подрядчик из другого региона - он и налоги не у нас заплатит. Вот это надо менять, чтоб хоть какие-то деньги в муниципалитете оставались.

По словам В.А. Иванова, на Общественном совете по итогам 2017 года планируется обсудить, в том числе, и вопрос о реализации 44-го закона: насколько эффективно сработали подрядчики, как отработали условия договоров, применялись ли  штрафные санкции к недобросовестным подрядчикам по тендерам, проведенным в 2017 году, и удалось ли их заставить исправить брак в работе? После проведения Совета мы вернемся к теме.

В заключение отметим, что с описанными проблемами сталкиваются повсеместно. «Российская газета» (от 03.10.2017 года) приводит мнение экспертов об эффективности работы системы госзаказов. Декан школы экономики и менеджмента Высшей школы экономики Елена Рогова отмечает следующее.
Нежелание и неумение отдельных чиновников разрабатывать оптимальную конкурсную документацию приводит к тому, что в торгах неизменно участвует определенный круг компаний, которые заточены исключительно на заключение государственных и муниципальных контрактов. Они знакомы со всеми нюансами процедуры проведения электронных торгов, но это не означает, что эти игроки рынка «могут похвастаться лучшим сочетанием цены и качества товаров, работ, услуг», отмечает Елена Рогова. Напротив, «подобные поставщики нередко не располагают необходимой техникой, у них нет в штате нужных специалистов. Их задача - выиграть контракт и передать его субподрядчику, оставив себе какой-то процент». 
Также Елена Рогова считает, что «необходимо  снизить издержки предпринимателей, связанные с участием в бюджетных торгах и аукционах». 
Есть и другая сторона вопроса. Сейчас заказчик на законных основаниях может установить такие критерии отбора товаров и услуг, что «претендовать на контракт получится лишь у ограниченного числа предпринимателей».  Эксперт объясняет такую ситуацию несовершенством законодательства - о госзакупках и о защите конкуренции.
Собственно, пришли к тому, с чего и начали разговор: закон требует корректировки.
Елена Письменчук.
В материале использованы данные с ресурсов: 
pro-goszakaz.ru, dogovor-
urist.ru, v-2018.com



Количество просмотров: 190
Имя:*
E-Mail:
Комментарий:
Введите код: *

Информационно-аналитический еженедельник

г. Бологое, ул. Гагарина, д. 4

телефон: : 8 (48238) 2-30-14

mail: pvdbologoe@mail.ru


© 2013—2017. Разработано в Студии Интернет-проектов Konceptum.pro

Konceptum.pro