Город Бологое
Тверская область
№52 от 27 декабря 2017 года

Капремонт: как сделать лучше?

* По данным экспертов Общероссийского народного фронта, Тверская область оказалась в числе отстающих по реализации программы капитального ремонта за 2016 год и заняла в итоговом рейтинге только 78-е место. 
* Минстрой РФ считает, что  проблема программы кроется в неорганизованности, некачественной работе подрядных организаций и сроках оформления документов. Получается,  граждане платят исправно, но чиновники работают неэффективно.
* По мнению члена Общественной палаты г. Твери Светланы Титовой, проблемы капитального ремонта во многом связаны с некачественным его выполнением и нарушением сроков.
Высказать свое мнение о ходе реализации региональной программы капремонта многоквартирных домов в Бологовском районе мы попросили специалистов, много лет отдавших работе в сфере ЖКХ и строительства. Наши собеседники - Ричик В.Н. и Петрунин С.Л.
Ричик Валентин Николаевич стоял у истоков создания управляющих компаний в Бологое, в свое время отвечал за жилищно-коммунальные вопросы в районной администрации,  в настоящий момент возглавляет бологовский участок ЕРКЦ. Петрунин Сергей Львович - по специальности архитектор, опыт работы в строительной сфере - более 30 лет, имеет звание «Инженер по качеству строительства». С декабря 2015 года по октябрь 2017-го в администрации района курировал вопросы капремонта (участие г/п г. Бологое в формировании краткосрочных планов капремонта многоквартирных домов). 

Капремонт: как сделать лучше?

 Ремонт кровли д. 2 по ул. Кирова закончили в середине декабря. Фото из архива редакции


- По мнению управляющих компаний города Бологое, от чьего лица я выступаю, - говорит Ричик В.Н., - реализация программы капремонта пока не оправдала ожиданий ни УК, ни собственников многоквартирных домов. Объясню почему. Во-первых, выполнение программы сдвинулась примерно на один год: то, что было запланировано к ремонту в позапрошлом году, еще только пытаются сделать в текущем. Вызывает нарекание и тот факт, что на доме может быть заявлен один вид работ, а  выполнены другие. Например, на Дзержинского, 9 вместо ремонта балконов, который был крайне необходим, выполнили ремонт швов, хотя острой необходимости в этом виде работ не было. 
Далее, стоимость производимых работ по факту завышена от среднерыночных процентов на 50. Так, рыночная цена одного погонного метра заделки швов составляет примерно 280-300 рублей, а по программе капремонта стоимость (по конкретному дому) составила 737 рублей за погонный метр.
Еще одна проблема - нежелание подрядных организаций предоставлять УК и собственникам сметную документацию. Подрядчик, конечно, не обязан это делать, поскольку УК и собственник не являются стороной договора, но получается, что вторая сторона знает, на какую сумму произведен ремонт, а что конкретно в смету входит - нет. УК исключена из процесса подготовки документов на капремонт. 
Судя по стоимости работ, в смету все заложено по высшему разряду. А что на деле, мы проверить не можем, в полном ли объеме освоены сметные работы. Можно, например, использовать оцинкованное железо 0,5 мм, а можно 0,8 мм, можно поверхности обработать одним огнеупорным составом, а можно иным. УК заинтересованы видеть, что и как делают строители, им потом эксплуатировать отремонтированные дома. И за некачественный ремонт  все равно, в первую очередь, спрашивать будут с УК. Предвижу возражения:  Фонд капитального ремонт (ФКР) может нам предоставить смету.  Да, может, но изначальная смета и смета по факту могут отличаться.
Основная проблема, которая замедляет процесс капремонта, делает его неэффективным - проблема всеобщей бюрократии. С момента подачи заявки до окончания работ по капремонту дома проходит 2-3 года. Сама процедура подачи заявки, прохождения этих документов - очень трудоемкая. Зачастую решение о проведении капремонта по видам работ, по объемам  принимают люди, далекие от проблем дома. В  своем решении они руководствуются своими должностными обязанностями, нормативными актами, их цель правильно оформить документы, освоить денежные средства, а это иногда идет вразрез с конечной целью капремонта - качественным и полнообъемным производством необходимых работ. 
Объясню. Попал дом в краткосрочную программу, объем работ на нем зависит, в том числе, и от объема собранных районом средств. Если денег собрали мало, какой-то вид работ на доме может быть исключен или уменьшен. Чиновник при оформлении документов руководствуется формальными принципами и, как это отразится на ремонте дома, не думает. А внести изменения в документацию по дому по уже утвержденной программе очень сложно.
Пример дома 195 по ул. Мира (включен в краткосрочную программу 2017-2019 г.г.). Там надо делать ремонт подвала и канализации. Программа полностью утверждена, но выявилась одна нестыковка: ремонт подвала запланирован на 2017 год, а канализации - на 2019 год. Хотя изначально эти работы предполагалось выполнить в один год. Нелогично! Ремонтировать сначала подвал, а потом канализацию. Смысл? Мы полтора года бьемся, чтоб внесли изменения. 
Еще пример. На Елагина, 24 меняем горячее водоснабжение, а бойлеры почему-то не меняем. Так бойлеры - это основное, что надо было менять! В ведомости прописано «ремонт горячего водоснабжения»,  бойлер - его основной элемент. Но подрядная организация заявляет: не прописано было «бойлер».
Я это к тому говорю, что бумаги оформляют, не вникая в суть проблемы: насколько действительно необходим тот или иной вид работ и какова должна быть их последовательность. УК подает в заявке определенные виды работ (то, что необходимо), а потом из-за недостатка собранных территорией средств, по каким-либо другим причинам ситуация меняется. Не в пользу дома.  То есть каждый чиновник на своем месте выполняет свой объем работы, не задумываясь о результате в целом, не стремясь, чтобы он был нужен в итоге, а лишь отрабатывает свой функционал. Нет привязки к проблемам дома. И это не вина конкретного чиновника. Эта система, которая приводит к подобным нестыковкам.
Данные проблемы возникают при условии сбора взносов на капремонт в «общий котел» в счет ФКР. Совершенно иная ситуация возникает при аккумулировании денег на спец-счете. Какие преимущества дает эта форма накопления средств?
Оперативность при проведении работ. Нет необходимости добиваться, чтобы твой дом включили в краткосрочную программу, а потом ждать 2-3 года (теперь краткосрочная программа утверждается на три года) ремонта. Прозрачность выполнения работ. Собственники сами определяют виды работ, их объем, контролируют выбор подрядной организации и сметную стоимость работ. Являясь стороной договора подряда, собственники имеют право потребовать исполнения условий договора. Осведомленность о собранных денежных средствах. Через Совет дома, УК собственники всегда знают, когда и на какие цели израсходованы их собранные средства. В свою очередь, это способствует повышению платежной дисциплины.
В настоящее время в Бологое всего три дома аккумулируют взносы на капремонт на спецсчете. Это Западный микрорайон, дом 3, ул. 1 Мая, дом 4, Заозерный микрорайон, дом 7. 
У читателей может возникнуть вопрос: если все так хорошо, то почему всего три дома выбрали подобную форму? При создании регионального ФКР как собственникам, так и УК объясняли следующее. При аккумулировании денег в Фонде, в «общем котле», к собранным на определенной территории суммам будет ежегодно добавляться аналогичная из областного и федерального бюджета. В поддержку, так сказать. Если же граждане выберут спецсчет, то собственники дома могут рассчитывать только на те средства, которые сами соберут. 
На практике все оказалось иначе. Работы по кап-ремонту домов, перечислявших взносы на общий счет регионального оператора, финансируются исходя из суммы средств, собранных на определенной территории. То есть отличия и дополнительной помощи нет. Помоги себе сам, называется. 

В краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения город Бологое, на 2016 год были включены 14 домов: Заозерный м-н, д. 15; ул. Куженкинское шоссе, дома 47, 48, 49; ул. Дзержинского, дома 44, 46; ул. Кирова, дома 2,  53; ул. Народная, дома 2 и  3; ул. Социалистическая, д. 1; ул. Ленинская, д.1; Заводской м-н, дома 4 и 5.
Срок реализации программы рассчитан на 2 года. В течение первого (2016) года выполнены работы по проектированию ремонта кровель. Стоимость капитального ремонта крыш всех 14-ти домов согласно проектной документации составила 20 696 312 руб. Работы непосредственно по ремонту кровель указанных домов запланированы на 2017 год. По результатам электронного аукциона эти работы были поручены ООО «Твой дом». Большинство работ по ремонту кровель вышеуказанных домов закончено, остальные будут выполнены в декабре 2017 года. 
Только один контракт на выполнение работ по капитальному ремонту дома по адресу: ул. Кирова, д. 53 расторгнут по причине несоответствия проектно-сметной документации. Работы по этому дому будут включены в следующий краткосрочный план.  (Информация  предоставлена администрацией МО «Бологовский район» 17.11.17 г.)  

А в 2014 году большинство домов вняли заверениям и, надеясь на помощь государства, оставили деньги в «общем котле». 
В настоящее время еще 4 бологовских дома приняли решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и уведомили его об этом, решив уйти на спецсчет. 
Считаю и, думаю, выражаю общее мнение УК, что на спецсчет перейти выгодней для собственников. Почему УК проявляют заинтересованность в этом вопросе? С 2014 года, после учреждения регионального оператора, ответственность за содержание общего имущества дома осталась на управляющих организациях, а возможность проведения ремонта ушла. УК считают, что деньги капремонта должны работать на население, осваиваться своевременно и подконтрольно собственникам и на их благо. 
Конечно, с описанными выше трудностями сталкивается не только Бологое, поэтому региональная программа капремонта корректируется. 13 июля 2017 года вступил в силу Закон Тверской области, который внес поправки в  принятый ранее региональный Закон №43-ЗО от 28.06.2013 года. Суть поправок нового закона сводится к следующему. 
Региональный оператор вправе передать функции технического заказчика (подготовка здания к выполнению работ по капремонту, привлечение подрядной организации, контроль качества и сроков выполнения работ, их приемку и т.д.) органу местного самоуправления. Это позволит упростить, ускорить организацию прохождения капремонта. Убрать ее бюрократическую составляющую, избежать досадных нестыковок при утверждении краткосрочных планов ремонта, о которых шла речь выше.  
Таким образом, контроль за проведением капремонта остается за ФКР, а как формировать заказ, какой дом нуждается в ремонте, нужно ли заменить какой-то вид работ на другой, будет решаться на местах.
Подводя итог сказанному, хочется обратиться к собственникам жилых помещений: хотите, чтобы в ваши дома капремонт пришел быстрее, надо брать инициативу в свои руки. Закон это позволяет. Механизм перехода из «общего котла» на спецсчет прост. Протокол общего собрания собственников дома направляется региональному оператору, и через год денежные средства, собранные по капремонту, перейдут на спецсчет. УК  готовы оказать помощь собственникам в оформлении документов по переходу формирования взносов из «общего котла» на спецсчет дома. За разъяснениями, уточнениями по данной теме можно обратиться в свою управляющую компанию.

Депутаты Законодательного Собрания Тверской области рекомендовали к принятию в первом чтении изменения в закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области». 
Депутаты  предлагают сократить с одного года до трех месяцев срок вступления в силу решения общего собрания собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда на специальном счете. «Ответственным собственникам надо давать деньги, чтобы они распоряжались ими сами. Чем скорее мы это сделаем, тем будет лучше для всех, - сказал один из инициаторов проекта Станислав Петрушенко». (Источник: tver.bezformata.ru)

А вот мнение об июльских новациях в законодательстве региона и о целесообразности массового ухода на спецсчет С.Л. Петрунина.
- Если таковая структура с функциями технического заказчика будет создана в районе, тогда есть смысл уходить домам на спецсчета, - считает Сергей Львович. - До создания такой структуры массовый переход на спецсчета чреват тем, что УК не вполне смогут обеспечить законное проведение строительных работ. Есть опасность потерять в качестве. Если УК ведет спецсчет, она берет на себя функции заказчика, а сможет ли она обеспечить грамотное ведение работ в соответствии со всеми требованиями? И где взять таких специалистов?
В июльском законе сказано, что функции технического заказчика услуг и работ по капремонту могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями. Это очень здравое предложение. Ведение функций заказчика самим муниципалитетом дает ему возможность организовать учреждение, которое занималось бы всем блоком вопросов по капремонту, но на уровне муниципального образования (то, что сейчас делается на уровне региона силами ФКР). 
А пока получается, что вопрос капремонта в нашем муниципалитете от и до кто-то один не ведет, нет взаимодействия между отделами и подразделениями. Отсюда та бюрократическая неразбериха, о которой говорил Валентин Николаевич.
Во время работы в районной администрации я предлагал создать Службу единого заказчика муниципального образования, через которую проходили бы все ремонтные и строительные работы, ведущиеся в районе. Такая служба занималась бы всем, начиная от сбора данных по проектированию предстоящих объектов, заканчивая контролем качества и приемкой объектов. Если сейчас будет создана аналогичная структура по капремонту, это позволит приобрести опыт по реализации и других программ. 
Мне представляется ФКР как организация по сбору и аккумулированию средств. Вся техническая часть, инициатива и контроль должны исходить из муниципалитета. ФКР - это инвестор, который помогает и направляет ведение работ при помощи специализированных организаций, имеющих опыт работы в данном вопросе.
 Хочу также отметить, что  надо подходить комплексно к вопросам капремонта, с учетом других действующих программ. Допустим, в Бологое ряд домов в программу капремонта вошли, а некоторые старые дома логичнее было бы включить в программу по переселению из аварийного и ветхого жилья, чем латать старые дыры за большие деньги. Но у нас нет перспективы сноса таких домов. 
Таким образом, если такая структура (с функциями технического заказчика) в районе будет создана, было бы удобней домам переходить на спецсчета: деньги на капремонт используются адресно,  обеспечен  надлежащий контроль за ходом ремонтных работ на домах. Соблюдаются все нормативы по строительству, выполняются все требования нормативов по качеству и срокам работ. В итоге собственники в выигрыше.
Подготовила
Елена Письменчук

P.S. Когда верстался номер, редакции стало известно, что работы не будут проведены и по дому 44 по ул. Дзержинского (причины выяснить не удалось). По остальным домам, указанным в списке, ремонт кровель фактически завершен. 

Способ формирования фондов капремонта по МКД в региональной программе капремонта Тверской области:
- cчет  регионального оператора - 85,2% (количество МКД - 9467) от общего числа домов; 
- спецсчет регионального оператора - 3,6% (400 МКД);
- спецсчет УК - 0,6% (71 МКД);
- спецсчет ТСЖ, ЖСК, ЖК - 10,6% (1175 МКД).
(Источник: 
reformagkh.ru)


Количество просмотров: 259
Имя:*
E-Mail:
Комментарий:
Введите код: *

Информационно-аналитический еженедельник

г. Бологое, ул. Гагарина, д. 4

телефон: : 8 (48238) 2-30-14

mail: pvdbologoe@mail.ru


© 2013—2018. Разработано в Студии Интернет-проектов Konceptum.pro | Администрирование и поддержка сайта: Авдеев М.А.

Konceptum.pro