Город Бологое
Тверская область
№13 от 29 марта 2017 года

О бюджете города Бологое

Очень часто жители города Бологое, задав вопрос по той или иной актуальной проблеме, слышат в ответ: в бюджете нет денег. Как формируется главный финансовый документ города - бюджет? Какие проблемные вопросы удастся закрыть в 2017 году? Какие статьи расходов в приоритете? 
Об этом рассказывает депутат Совета депутатов города Бологое Юрий Орлов, председатель постоянной комиссии по бюджету, финансам, налогам и сборам Совета депутатов города Бологое.

О бюджете города Бологое

 

Как готовится бюджет 
города
Вначале Юрий Александрович пояснил, как составляется и утверждается бюджет города. 
- В связи с тем, что полномочия по составлению и исполнению бюджета города нами переданы администрации района, бюджет городского поселения город Бологое на 2017 год составляется финансовым управлением районной администрации, а утверждается решением Совета депутатов города. Организация исполнения бюджета городского поселения осуществляется администрацией района в установленном порядке, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 
А контроль за исполнением бюджета городского поселения - исключительная прерогатива администрации городского поселения и Совета депутатов города. Специалисты управлений и отделов администрации района представляют в управление финансов свои видения по перечню необходимых работ и мероприятий, с обоснованием расчетов затрат на год для обеспечения жизнедеятельности города. Управление финансов проверяет, систематизирует представленные расчеты и представляет на утверждение Совета депутатов. 
Мне хочется отметить, что проект бюджета на 2017 год готовился более тщательно и продуманно, чем ранее. В процессе его подготовки приняли участие все структурные подразделения администрации района. В обсуждениях проекта бюджета на заседаниях бюджетной комиссии города были заслушаны руководители управлений и отделов. Большое спасибо за огромную и плодотворную работу начальнику Финансового управления Олесе Геннадьевне Макаровой. 

Из чего складывается 
доходная часть 
городского бюджета
Сумма доходов бюджета муниципального образования городское поселение город Бологое на 2017 год рассчитывалась на основе прогноза социально-экономического развития территории, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2017 и плановый период 2018-2019 годов, на основании данных, предоставленных администраторами поступлений в бюджет и оценки поступлений доходов в бюджет города в 2016 году.
Бюджет города Бологое формируется за счет следующих доходов:
- налога на доходы физических лиц, по нормативу - 10%;
- налога на имущество физических лиц, по нормативу - 100%;
- земельного налога по ставкам 0,3% и 1,5%, по нормативу - 100%;
- доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- отчислений от акцизов на бензин и масла в размере 10% от доходов консолидированного бюджета Тверской области от указанного дохода, норматив бюджета города Бологое - 0,0590;
- доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
- доходов от продажи материальных и нематериальных активов;
- штрафов, от деятельности административной комиссии.
Общая расчетная сумма доходов на 2017 год составила 83 021,60 тыс. руб. (за 2016 год фактическая сумма доходов составила 132 433,93 тыс. руб. - за счет выделенных Правительством области 50 млн. руб. на ремонт дорог. Первоначально планировалось - 84 468,00 тыс. руб.). Полученная в 2016 году сумма по доходам уменьшилась на 2 976,96 тыс. руб.
Так, сумма поступлений по НДФЛ снизилась до уровня 37 030,56 тыс. руб. (-3973,44 тыс. руб.). Причиной стало уменьшение уровня доходов населения и, как следствие, - уменьшение суммы собранных налогов. 
По другим статьям доходов картина такая.
Сумма доходов по акцизам на бензин, дизельное топливо за 2016 год составила 2781,00 тыс. руб., в 2017 году ожидается в сумме 2525,00 тыс. руб.       По налогу на имущество физических лиц - поступление в 2016 году - в сумме 3528 тыс. руб., прогноз на 2017 год, по данным администратора, - так же в сумме 3528 тыс. руб.
По земельному налогу расчетная сумма поступления на 2016 год составила 21200 тыс. руб., оценка на 2017 год - 21844 тыс. руб.
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, в 2016 году запланированы в сумме 6000,00 тыс. руб., на 2017 год ожидается 10 000 тыс. руб., в связи с увеличением кадастровой стоимости земли.
Аренда имущества городского поселения за 2016 год составила 636,9 тыс. руб., прогноз по расчетам на 2017 год - 593,6 тыс. руб., в том числе по арендаторам: ООО «УК Заводская» - 98,4 тыс. руб., ООО «УК Заозерная» в сумме - 120,4 тыс. руб., ООО «УК Центральная» в сумме - 130,8 тыс. руб., ООО «УК «Восточная» в сумме - 97,1 тыс. руб., ЗАО «Викон» в сумме - 103,6 тыс. руб., ОО «ВОА» г. Бологое в сумме - 55,4 тыс. руб..

Куда будут 
израсходованы 
средства
Расходная часть бюджета городского поселения город Бологое на 2017 год сформирована, исходя из возможностей доходной части. Мы придерживались главной цели - сделать бюджет расходов бездефицитным, то есть «жить по доходам». Но учитывая то, что в бюджетном году возможно, по разным уважительным причинам, невыполнение плановых расходов, а также возможна экономия в связи с проведением торгов, допустимо закладывать плановый дефицит.
Общий объем расходов на 2017 год  утвержден в сумме 85 459,6 тыс. рублей, на 2016 г.  было - 140 492,14 тыс. рублей. Если не считать дополнительные средства, выделенные Правительством области и освоенные на ремонт дорог (50 млн. руб.), то получается на 5 млн. руб. меньше.   
Плановый объем расходов на 2017 год уменьшен еще в связи с тем, что с 2016 года перешла задолженность бюджета за работы, выполненные в прошлом году. В конце года по ходатайству администрации района город выделил из своего бюджета 4134 тыс. руб. в помощь на закупку угля для районного муниципального предприятия «Тепло». Плановые текущие выплаты производить было нечем. Образовалась задолженность в сумме около 3,5 млн. рублей, в том числе 1,2 млн.руб. - по оплате за уличное освещение; 700 тыс. руб. - за реконструкцию очистных сооружений по ул. Мира; 450 тыс. руб. - проектные работы по мини-котельной по Служебному переулку и т.д. В настоящий момент задолженность за прошлый год еще не погашена.
На 2017 год мы снова заложили в бюджет расходы по оказанию помощи администрации района на приобретение угля для угольных котельных города Бологое в сумме 6 240,0 тыс. рублей. Логичнее было бы городу получать помощь от районной администрации. Бюджет района - около 500 миллионов рублей, а мы выживаем на скудные 80. При этом в городе проживает 22 тысячи человек, а в районе - 12. Кроме того, как и в прошлом году, мы заложили средства на модернизацию двух угольных котельных в сумме 2834 тыс. руб. (в прошлом году, по непонятной мне причине, деньги не были израсходованы). Это модульные блоки, и их установка должна быть закончена в этом году - до начала будущего отопительного сезона.
В прошлом году на ремонт и содержание дорожного фонда в городе было запланировано израсходовать 18900 тыс. руб. (это не считая 50 млн. руб., выделенных Правительством области).  В 2017 году планируется направить 16740 тыс. руб., что на 2160 тыс. руб. меньше. Но ведь необходимо учесть, что мы в прошлом году фактически провели огромный объем ремонта дорог в городе (я думаю, самый большой за всю историю города!) за счет средств, выделенных областью, и выполненных обязательств по ремонту дорог со стороны строителей трассы М-11. Поэтому средств на ямочный ремонт выделено намного меньше, на содержание дорог - сумма фактически та же, что и в прошлом году, - 13000 тыс. руб. Надо бы, конечно, больше, но возможности бюджета ограничены.
Мы который год пытаемся войти в областную программу капитального ремонта дорог, чтобы на условиях софинансирования отремонтировать дорожное покрытие на ул. Мира. По причине наличия большой задолженности в бюджете администрации района, нас не допускают к участию в этих программах. В этом году мы снова заложили свою долю средств для участия в сумме 2700 тыс. руб., но уверенности во вхождении в программу нет. Мне очень неудобно перед многострадальными жителями ул. Мира, и я постоянно прошу руководство района проявить максимум усилий и настойчивости по решению вопроса о включении города в программы. Только при условии постоянного участия города во всех существующих областных программах софинансирования мы можем проводить ремонт дорог, мостов, придомовых территорий и систем ЖКХ и т.д.
По статье бюджета «Благо-устройство» у нас, по предложениям администрации района, заложено 18104 тыс. руб. В том числе:
- ликвидация несанкционированных свалок - 1800 тыс. руб.;
- содержание парков, скверов и набережной - 1800 тыс. руб.;
- снос аварийных домов по обязательствам после расселения - 1200 тыс. руб.;
- содержание мемориалов воинских захоронений - 514 тыс. руб.;
- содержание мест погребения - 430 тыс. руб.;
- содержание детских игровых площадок - 400 тыс. руб.;
- обустройство асфальтобетонных неровностей у пешеходных переходов - 180 тыс. руб.;
- приобретение, установка 3-х автобусных павильонов и ремонт существующих - 280 тыс. руб.;
- Программа поддержки местных инициатив (продолжение работ по набережной) - 1000 тыс. руб.;
- содержание мемориала «Обелиск в память жителей г. Бологое, погибших в годы Великой Отечественной войны» - 250 тыс. руб. и т.д.
Кроме того, в бюджете заложены средства на вхождение в областную программу благоустройства придомовых территорий в сумме 1,5 миллиона рублей. На условиях софинаннсирования планируется произвести ремонт дворовых территорий домов по ул. Кирова 1,2,3, ул. Дзержинского 2,4,6,8,12. Документы для вхождения в программу отправлены, но решения комиссии пока нет.

Почему денег 
не хватает
Вы видите, что бюджет доходов города, к сожалению, не растет, а даже снижается. По моему мнению, в очень плачевном состоянии у нас все ЖКХ - и котельные, и тепловые сети, и канализационное, и водопроводное хозяйство, дороги - так же, как и везде. На содержание дорог в городе нужно выделять денег в два раза больше, чтобы содержать их в рамках установленных нормативов. К великому сожалению, у нас в стране есть большая несбалансированность доходов бюджетов в городах. В Москве, например, Собянин С.С. принял решение производить замену дорожного покрытия не как раньше - один раз в 5 лет, а раз в 3 года! У нас - раз в 20 лет. 
Как гласит теория, наличие достойного финансового обеспечения муниципалитетов является важнейшим практическим воплощением конституционных гарантий их самостоятельности и независимости. Без укрепления финансовой основы местного самоуправления, повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований, в том числе расширения налоговых и бюджетных полномочий органов местного самоуправления, невозможно добиться эффективности местного самоуправления, качества предоставляемых муниципальными службами общественных услуг населению. 
Практика показывает, что в настоящее время в результате проводимых в Российской Федерации бюджетной и налоговой реформ финансовая основа местного самоуправления существенно ослаблена. Одной из основных проблем местного самоуправления в настоящее время является несоответствие имеющихся в распоряжении органов местного само-управления финансовых ресурсов исполняемым ими полномочиям. 
Более 90 процентов налоговых доходов местных бюджетов формируются за счет отчислений от федеральных и региональных налогов. С вступлением в силу Налогового кодекса Российской Федерации доходы местных бюджетов от местных налогов составляют менее 3% всей доходной части. Дотационность местных бюджетов без гарантий получения планируемых дотаций ведет к финансовой нестабильности, делает невозможным перспективное планирование экономического и социального развития на муниципальном уровне и, что самое главное, порождает незаинтересованность органов местного самоуправления в наращивании собственного доходного потенциала и экономии бюджетных расходов. Если усилия в этом направлении будут приводить не к улучшению качества жизни населения на муниципальной территории, а к сокращению объема дотаций от государства, то иждивенческая позиция местной власти становится вполне оправданной. 
В то же время во многих развитых странах Запада местные налоги являются одним из основных источников доходов органов местного самоуправления. В Канаде местные налоги составляют около 75% доходов местных органов самоуправления, в США - около 60%, Великобритании - 30-40%. 
Принимая бюджет 2017 года, мы рассматривали и плановый период на 2018-2019 годы. За основу расчетов роста доходной части на эти годы взят коэффициент, рассчитанный Правительством области. Он предполагает рост около двух миллионов рублей в год. Исходя из этого составлен и бюджет расходов на эти годы.

Работа бюджетной комиссии
В состав постоянной комиссии Совета депутатов города Бологое по бюджету, финансам, налогам и сборам, кроме Орлова Ю.А., входят депутаты Медведева Н.В., Молчанов В.В. и Логушин А.А. 
- За 2016 год комиссией проведено 25 заседаний, из них на 12 рассматривались вопросы по бюджету, - рассказывает Юрий Александрович. - В течение года очень много раз, по просьбе исполнителя бюджета (администрации района), рассматривались вопросы внесения изменений в бюджет расходов. Это еще раз подтверждает, что руководители подразделений администрации района непродуманно относились к вопросу формирования бюджета. 
Я уверен, что в этом году заседаний будет меньше. Мы очень напряженно работали в период рассмотрения бюджета на следующий год. Приходилось собирать комиссию по 2-3 раза в неделю на протяжении ноября-декабря месяца. Необходимо учитывать, что всем членам комиссии приходилось отрываться от своей основной работы и личного времени. Все рассмотриваемые нами вопросы затем утверждаются на заседании Совета. В основном все они были утверждены, за некоторым исключением, когда решение принималось непосредственно на Совете. 
Сегодня мне хочется от всей души поблагодарить за большую и ответственную работу в составе комиссии всех без исключения ее членов и пожелать им сил и здоровья, чтобы и дальше честно исполнять свой долг перед нашими избирателями.
Подготовила Елена Письменчук




Количество просмотров: 302
Имя:*
E-Mail:
Комментарий:
Введите код: *

Информационно-аналитический еженедельник

г. Бологое, ул. Гагарина, д. 4

телефон: : 8 (48238) 2-30-14

mail: pvdbologoe@mail.ru


© 2013—2017. Разработано в Студии Интернет-проектов Konceptum.pro

Konceptum.pro