Город Бологое
Тверская область
№9 от 26 февраля 2020 года

Заложники 44-го закона

В 2019 году бологовцы с нетерпением ждали ремонта дороги на турбазу и улицы Октябрьской, ввода в эксплуатацию газовой котельной на улице Горской, но… не дождались. В этом смысле минувший год запомнится как год масштабных проектов и громких провалов. Эти многомиллионные контракты заключались по 44-ФЗ о госзакупках, но не были исполнены «по вынужденным причинам», как говорилось в разъяснениях администрации района. Где проектировщики подвели, где подрядчики. В общей сложности на реализацию контрактов по ремонту дорог было заложено более 40 млн. рублей из регионального и местного бюджетов. Заметим, заказы получили иногородние подрядчики, но работы не выполнили. Как проинформировала нас администрация района, строительные компании выплатили штрафные санкции, средства поступили в районный бюджет. 
На других объектах, таких как  благоустройство зоны отдыха в Березовой Роще, дворовых территорий в Заводском микрорайоне, работы не были полностью завершены в оговоренные сроки. 
Так почему же так получилось? Почему сорвалось выполнение значимых для города работ? Что мешает успешной реализации контрактов и эффективному функционированию контрактной системы закупок? Как сегодня работается бологовским предприятиям по 44-му закону? Этими вопросами в очередной раз задается член Общественного совета при администрации Бологовского района Иванов В.А. Он лично встречался с руководителями предприятий, интересовался, как работается им по закону о госзакупках. 
Напомним, в 2018 году «Перекресток» с подачи Виктора Александровича уже поднимал этот вопрос, но с тех пор, видимо, немногое изменилось. В этом материале мы собрали мнения разных сторон по теме. 

Виктор Александрович  Иванов - Почетный гражданин Бологовского района, член Общественного совета при главе района. После службы в органах внутренних дел долгое время руководил СТК бологовского отделения ДОСААФ.

Заложники 44-го закона

 

С его подачи в Бологое  были организованы соревнования по авторалли «Голубые озера». Иванов В.А. отстаивает интересы бологовцев, выносит на обсуждение общественности актуальные проблемы.
22 февраля Виктор Александрович  отметил день рождения. От всей души поздравляем и желаем крепкого здоровья!


Хотели как лучше…
После вступления в силу в 2013 году Закона №44-ФЗ в него постоянно  вносятся  изменения. В 2020 году вступает в силу очередной пакет изменений и подзаконных актов, касающихся 44-ФЗ. То есть закон несовершенен,  проблемы есть, и их пытаются решать. 
В госзакупках все должно быть гласно и прозрачно, злоупотребления должностных лиц при работе с 44-ФЗ должны быть исключены. Между тем эксперты отмечают недостатки системы госзакупок: «Она  слишком сложна как для заказчиков, так и для добросовестных участников, но при этом допускает массовые случаи сговоров, мошеннических схем» (Источник: www.rbc.ru/opinions).

Заложники 44-го закона

 Ремонт автодороги Бологое - турбаза «Озерная» будет реализован в текущем году в соответствии с поручением губернатора И.М. Рудени. 

То есть деньги область выделила. Вопрос о ремонте ул. Октябрьской (на фото) - в стадии решения.  


Основной упор в механизме госзакупок делается на аукцион с понижением цены: минимальная цена определяет поставщика по госзаказу. Ущербная практика: у добросовестных компаний есть предел, ниже которого они «упасть в цене» не могут, потому что качественно выполнить работы «за копейки» не получится и денег на развитие не останется. Особенно в этой ситуации страдает малый бизнес и небольшие предприятия. 

Цена - качество
Работники Бологовского ДРСУ рассказывают случай из практики. Проводился аукцион на содержание дорог. Подрядчик из Сибири существенно снизил цену контракта в надежде на победу в конкурсе, думая, что местная организация (наше ДРСУ) пойдет к победителю на субподряд. Тогда бологовский участник просто отказался от участия в аукционе. (Субподряд - вид подряда, по которому подрядчик привлекает к исполнению своих обязательств другое лицо - субподрядчика. - Прим. ред.).
Все понимают, что чистить дороги в Бологовском районе компания из Сибири не будет. А если после снегопада дороги надо привести в порядок за несколько часов? Наймут местную организацию, субподрядчика, заплатят им символическую сумму и не будут ни о чем тужить. По логике ремонтировать и содержать дороги в районе должно одно и то же предприятие, тогда будет обеспечена заинтересованность в качестве работ. И это должна быть местная компания, с которой спросить просто, которая быстро устранит любые недочеты.
Бологовский предприниматель Яковлев Н.В., занимающийся организацией горячего питания школьников, привел другой пример, как действуют мошеннические схемы в период проведения аукциона. В 2015 году с ним связался  один из  участников аукциона и предложил следующее. Он отзовет свою заявку и даст выиграть бологовцу при условии, что Яковлев заплатит ему определенную сумму. То есть или получи контракт, но за это поделись деньгами, или цену тебе собьем до невыгодной. Могут предложить вообще в конкурсе не участвовать. Мол, только время и деньги потеряешь, но все равно не выиграешь. 
Причем для таких недобросовестных  поставщиков-победителей совершенно не важен конечный результат и качество работ. Им главное выиграть, сорвать куш, взять местных субподрядчиков, заплатив им копейки. Снижение изначальной стоимости чревато экономией на материалах, использованием работников низкой квалификации.  
Хотя и среди местных подрядчиков есть рисковые игроки. Муниципальные конкурсы по содержанию скверов и парков, мемориалов в 1-м квартале 2020 года выиграло ООО «Медиксервис» (г. Бологое). Сумма контракта по содержанию парков-скверов  и ряда территорий (всего 19 объектов)  составила  200 тыс. рублей (первоначальная сумма - 450 тыс. рублей). Сумма второго контракта (на содержание 4 мемориалов)  - 27 тыс. рублей (первоначальная сумма - 74 тыс. рублей). Получается, можно хорошо обслуживать объекты по цене в два, а то и в три раза дешевле от первоначальной? 
Между тем критики 44-го закона отмечают, что приоритет цены и экономии может привести к падению качества итогового продукта. 
Если помните, такой опыт у города уже был в 2017-м. Тогда конкурс на содержание городских кладбищ и мемориалов Бологое выиграл новгородский предприниматель. Однако потом он понял, что за такие деньги выполнить требуемый объем работ нереально. На объектах работы не производились, в результате муниципальный контракт был расторгнут и объявлен новый аукцион.
В проигрыше может, в конечном счете, оказаться и победитель аукциона, который взялся за исполнение работ. Несколько лет назад дороги в нашем районе ремонтировала спировская организация. Заявив низкую цену, конкурс она выиграла, заказ получила, но работала «в ноль» недолго - обанкротились.
Еще одна проблема работы по 44-му закону - сложность для небольших организаций и предприятий в обеспечении себя крупными контрактами. А не будет больших заказов - не будет денег на развитие.

Битва за контракт
Матвеева Л.В., начальник производственного отдела ГУП «Бологовское ДРСУ», говорит, что уже года два их предприятие не участвует в торгах по ремонту дорог. Работают по 44-ФЗ в основном как поставщики услуг (содержание дорог). Контракты по содержанию дорог ДРСУ невыгодны, они не дают большой прибыли. Но хоть какие-то заказы получать надо, иначе как существовать? 
Проблема, во-первых, в длительности и многоступенчатости согласования разрешения на сделку для ГУПов. Пока в Твери не соберут по министерствам и ведомствам все подписи, на торги заявиться  нельзя. Допустим, прием заявок закрывается в 6 утра, а ДРСУ только в 7 вечера накануне прислали разрешение из Твери - велик риск не успеть.
Вторая проблема - большая сумма обеспечения заявки  (в случае с ДРСУ - 5% от суммы контракта). (Обеспечение заявки  по 44-ФЗ - требование внести денежные средства, которое устанавливает заказчик или уполномоченный орган в конкурсах и аукционах дороже 1 млн. рублей. Обеспечение заявки составляет  0,5%-5%, в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта. - Прим. ред.).
Например, контракт на 142 миллиона предполагает обеспечение заявки в 7 миллионов рублей. Для крупных «чужих» компаний это суммы подъемные. Они такой залог легко внесут. У небольших предприятий нет таких свободных средств - приходится предоставлять обеспечение в виде банковской гарантии, это дополнительные расходы.
Деньги берет и электронная площадка за участие в аукционе, за проверку бухгалтерских документов. Проверка прикрепленных документов может растянуться на 5 дней, если бесплатно. Но пакет документов могут рассмотреть и за 3 часа, если вы воспользуетесь платной поддержкой площадки. 
В 2019 году ввели в 44-ФЗ дополнительные требования по выполнению ремонта, содержания автомобильных дорог. Необходимо подтверждение опыта работы  в данной сфере.
- Если при подаче заявки нам придется  прилагать документы о предыдущих ремонтных работах, - говорит директор Бологовского ДРСУ Шустович А.М., - то мы не сможем  в торгах на ремонт дорог участвовать, так как уже несколько лет не попадаем в них по объективным причинам.
Примерно в такой же ситуации оказываются местные МУПы. 
Вы заметили, что содержание городских дорог у нас, например, торгуется на квартал? В первом квартале 2020 года этим будет заниматься МУП «ДорСервис». 
- На содержание городских дорог по муниципальному контракту мне выделяется определенная сумма, - говорит директор МУП «ДорСервис» Соколов В.Н. - Заработать мне больше негде. А ведь нужно покупать запчасти для техники, ГСМ дорожает, зарплату работникам надо индексировать. О каких крупных контрактах речь?! Где бы на элементарное взять денег?
Еще одна причина, почему часто муниципальные контракты торгуются на короткие промежутки - стремление обезопасить себя от «варягов». Мелкие заказы им не интересны, нужен большой куш,  на большие деньги и с Дальнего Востока прилетят. А так, если один крупный лот раздроблен на мелкие, местные организации имеют возможность в аукционах поучаствовать, хоть небольшими заказами, но они обеспечены.  

Мертвые деньги
Читатели иногда спрашивают, почему так поздно объявляются некоторые торги. Например, по ремонтам дорог. Если по какой-то причине подрядчик к работам не приступит, переторговывать бывает уже поздно: сезон ушел. По словам экс-главы Бологовского района Козлова А.Г., это объясняется длительностью процедуры согласований. Масштабные проекты, как правило, идут на условиях софинансирования (федеральный-региональный-местный бюджет или региональный-местный). Пока Минфин области не подтвердит выделение средств, район не имеет права объявлять конкурс. Тверь ждет Москву, Москва дает деньги в лучшем случае в конце апреля - мае, к июлю приходит  подтверждение  из области, и только тогда можно объявлять конкурсные процедуры. И если потом с подрядчиком возникают проблемы, есть риск в сроки не уложиться.
И вновь вернемся к контрактам 2019 года, которые не были реализованы. Страдает ли районный бюджет от неисполнения обязательств по контрактам? Своим мнением попросили поделиться председателя Собрания депутатов Бологовского район Медведеву Н.В.
- Из-за невыполненных контрактов бюджет района ничего не потерял, - говорит Наталья Васильевна. - Деньги (виртуальные, запланированные на эти работы) остались. Областные средства, выделенные по этим контрактам, - в области, деньги муниципалитета - у района. Другой вопрос, заложит ли их область вновь на текущий год для нужд нашего района, если мы не смогли их освоить в минувшем. Если вопрос решится положительно, то средства из местного бюджета  будут перераспределены на требуемые работы.
Приходится от  жителей слышать: мол, распилили, по карманам рассовали эти деньги. Глупости. Они остались, но могли быть потрачены на что-то необходимое городу, а в итоге работы не проведены, средства не освоены, это мертвые деньги. Тем обидней, что в нашем муниципальном образовании мы  бьемся за каждую копейку, нашли деньги на софинансирование - и в итоге работы не состоялись.
В 2019 году выполнению контрактов было посвящено много заседаний, на совещаниях у главы эти вопросы обсуждали на комиссиях. Получается,  какой контракт ни возьми - везде проект сделан с ошибками. По ремонту улицы Октябрьской никто не перепроверил со стороны заказчика данные, передали проект подрядчику, а потом вскрылись нестыковки с неучтенными колодцами. Почему никто не контролирует выполнение проекта на стадии его подготовки? Полагаю, у нас нет специалистов соответствующего уровня в администрации района, которые глубоко  разбираются в  ремонтно-строительных работах. И потом, если видели, что начались проблемы с подрядчиком по ремонту дороги на ул. Октябрьской, почему так долго тянули, не принимали мер? Считаю, недоработка большая в этом вопросе со стороны заказчика.

Всего по итогам проведения электронных аукционов администрацией района в 2019 году заключено 47 контрактов с подрядными организациями, 27 из  которых - с организациями, зарегистрированными на территории нашего района.
Рынок госзакупок развивается с каждым годом, но проблем в связи с работой по 44-ФЗ меньше не становится. И головной болью для малых городов остается некачественное исполнение работ или срыв контрактов пришлыми подрядчиками. А местным предприятиям-подрядчикам сложно конкурировать с чужаками за крупный заказ. Невозможность зарабатывать деньги на развитие приводит к схлопыванию местной инфраструктуры. Необходимо наделить местные власти большими полномочиями, разрешить им заключать приоритетные договоры на проведение работ с местными фирмами, имеющими опыт работы в данной сфере. Муниципалитеты должны лоббировать интересы местных поставщиков в первую очередь. Обе стороны были бы в выигрыше. Но для этого нужно вносить очередные поправки в 44-ФЗ. 
В.А. Иванов, член Общественного совета при администрации Бологовского района, предложил включить в повестку очередного заседания Совета вопрос о необходимости принятия изменений 44-ФЗ в плане расширения полномочий муниципальных властей. По итогам обсуждения выйти на Общественную палату Тверской области с конкретными предложениями. Также необходимо направить предложения по изменению 44-ФЗ в Законодательное Собрание Тверской области, чтобы эта инстанция делегировала предложения с мест в Совет Федерации РФ, в Государственную Думу.
Елена Письменчук


Количество просмотров: 343

Информационно-аналитический еженедельник

г. Бологое, ул. Гагарина, д. 4

телефон: : 8 (48238) 2-30-14

mail: pvdbologoe@mail.ru

© 2013—2019. Разработано в Студии Интернет-проектов Konceptum.pro | Администрирование и поддержка сайта: Авдеев М.А.

Konceptum.pro